雙邊航空運輸協(xié)定自由化評價(jià)指標體系的建立本書(shū)對雙邊航空運輸協(xié)定自由化評價(jià)體系以WTO(2006）建立的指標體系為基礎。WTO的評價(jià)指標體系包括七大指標：航權、航空公司指定數量、航空公司指定標準、運力、運價(jià)、統計和合作安排。在這七大指標體系中，航權又包括了三個(gè)二級指標，即第5航權、第7航權和國內空運權。航權在評價(jià)體系中所占權重最高，是否需要補充新的指標歡邊航至運輸協(xié)定的焦點(diǎn)在于市場(chǎng)準入，航空運輸的市場(chǎng)準入除了市場(chǎng)主體的準入（航空公司準入）外，航線(xiàn)準入是核心。在航線(xiàn)準入上，除了業(yè)務(wù)權，即航權外，就是地域市場(chǎng)準入。雙邊航空運輸協(xié)定都是通過(guò)航線(xiàn)表中的通航點(diǎn)來(lái)確定地域市場(chǎng)。航線(xiàn)表中的通航點(diǎn)既包括始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)，也包括中間點(diǎn)和以遠點(diǎn)。中間點(diǎn)和以遠點(diǎn)是與第5航權相聯(lián)系的，而始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)是與第3、第4航權相聯(lián)系的。

以通航為目的的雙邊航空運輸協(xié)定授予雙方指定航空公司第3、第4航權是最基本的要求，這時(shí)候就涉及是否對始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)進(jìn)行限制了。總結美國雙邊航空運輸特征時(shí)，指出美國1978年以前的雙邊航空運輸協(xié)定僅授予特定的通航點(diǎn)(始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn))，1978-1991年，外國航空公司在美國的目的點(diǎn)也是受限制的，美國航空公司在其他國家的目的點(diǎn)同樣受限。只有1991年開(kāi)始訂立“天空開(kāi)放”協(xié)定后，在“天空開(kāi)放”協(xié)定中始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)才完全不受限制。再看中國的雙邊航空運輸協(xié)定，會(huì )發(fā)現1978年的35份雙邊協(xié)定中，沒(méi)有一個(gè)完全對始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)沒(méi)有限制，其中25份雙邊協(xié)定的始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)都受限制，剩余的10份為始發(fā)點(diǎn)不受限制。截至2000年，全部91份雙邊航空運輸協(xié)定中，始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均受限的高達59份，比例比1978年有所下降。始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均不受限制的有3份。截至2015年底，在全部118份雙邊航空運輸協(xié)定中，只有41份對始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均有限，占全部協(xié)定的1/3。而始發(fā)點(diǎn)和目的點(diǎn)均不受限制的協(xié)定為34份，占比從2000年的3%增加到29%。interVISTAS咨詢(xún)公司（206）盡管使用虛擬變量衡量雙邊航空運輸協(xié)定自由化程度，但將指定通航點(diǎn)作為一個(gè)指標。

因此，無(wú)論是美國還是中國，通航點(diǎn)的自由化是一個(gè)過(guò)程。基于上述事實(shí)，在評價(jià)雙邊航空運輸協(xié)定自由化程度時(shí)，通航點(diǎn)應該作為一個(gè)評價(jià)指標加以考慮。