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新聞大圖

中美歐洲FBA運輸政企分離

2020-09-29    1344

由于對不同的運輸方式實(shí)行分別設立獨立機構進(jìn)行管理的管理體制,中歐鐵路運輸、公路運輸、水上運輸、管道運輸和美國航空運輸五種運輸方式由四個(gè)行政級別平行的部級機構管理,同時(shí),各種運輸方式之間存在差異性,因此,它們的改革進(jìn)度也就各不相同。交通部主管之下的公路運輸和水上運輸是運輸領(lǐng)域中的改革先鋒,FBA航空運輸、中歐鐵路運輸和管道運輸隨后跟進(jìn)。

改革開(kāi)放以后,海洋運輸仍然是國際貿易運輸的主渠道,它的地位和影響隨著(zhù)中國對外貿易的迅猛發(fā)展而日益突出,使它成為運輸改革先鋒隊中的“排頭兵”。計劃經(jīng)濟體制下,FBA海運企業(yè)主要歸屬交通部和外貿部管理,交通部管理的海運企業(yè)占絕大部分,中國遠洋運輸公司專(zhuān)營(yíng)遠洋運輸業(yè)務(wù),與交通部的遠洋運輸管理局合二為一;廣州海運局和上海海運局是南北兩個(gè)航區的職能部門(mén),負責沿海運輸和港口管理,同時(shí)也是交通部直屬的沿海運輸企業(yè)。

外貿部是除交通部之外唯一一個(gè)經(jīng)營(yíng)運輸業(yè)務(wù)的中央部門(mén),FBA運輸是開(kāi)展是一個(gè)重要環(huán)節,因FBA運輸的重要性外貿部設立運輸局和中國對外貿易運輸公司,同樣實(shí)行政企合一。政企合一是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,企業(yè)沒(méi)有自主權,聽(tīng)命于政府,成為政府的附屬物。進(jìn)人改革開(kāi)放時(shí)期,企業(yè)成為市場(chǎng)主體必然要求提高自主權,政企合一的模式也就必將要打破。FBA海運體制改革的第一步就是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系,實(shí)行政企分開(kāi),將政企合一的海運機構分解為海運行政管理機構和海運企業(yè),實(shí)現政府與企業(yè)的職能分開(kāi),減少政府對FBA海運企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預。在港口企業(yè)方面。政企分開(kāi)的改革取得立竿見(jiàn)影的效果,該港貨物吞吐量1984年完成4016.7萬(wàn)噸,比1983年增長(cháng)14.1%;1985年完成4381萬(wàn)噸,又比1984年增長(cháng)9.1%。

對局屬各生產(chǎn)、服務(wù)單位,按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則,進(jìn)行適當的聯(lián)合和改組,成立專(zhuān)業(yè)國際貨代公司.自1984年,上海港相繼組成2個(gè)集裝箱公司,煤炭裝卸公司和木材裝卸公司,并在煤炭裝卸公司進(jìn)行以“進(jìn)出噸煤工資含量包干”為主要內容的綜合配套(管理體制、領(lǐng)導制度、干部人事制度、內部分配制度等)改革試點(diǎn)。這些改革試點(diǎn),都收到較好的效果,其中煤炭裝卸公司的一些改革措施受到國家計委、國家經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)的重視。1985年10月交通部在上海召開(kāi)會(huì )議向沿海港口推廣了他們的經(jīng)驗。貨代企業(yè)向獨立的市場(chǎng)主體過(guò)渡,政企分開(kāi)就是要給企業(yè)松綁擴權,把所有應當屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權全部還給貨代企業(yè)。

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